2018 年 03 月 19 日 23:36   來源：能源研究俱樂部

猶記2017年元旦北京那場“跨年霾”，給節(jié)日喜慶蒙上了一層陰影。而在即將過掉的這個冬天，北京藍(lán)天白云常伴，美好生活撥云見日。

數(shù)據(jù)亦可證明北京的空氣質(zhì)量明顯好于往年，2017年，北京PM2.5的年均濃度控制在每立方米58微克，較2016年降低15微克，不僅超額完成預(yù)定任務(wù)，而且在本應(yīng)該污染最重的12月，躋身全國空氣質(zhì)量十佳城市。

冬季不再浮塵蔽日，朋友圈懶怠花式曬藍(lán)天。空氣質(zhì)量的改善，除了風(fēng)之功勞，也要給清潔取暖記上一筆，2017年清潔取暖在京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”個重點(diǎn)城市的大力鋪開亦功不可沒。

在我國北方，冬季采暖是一項(xiàng)重大民生工程，采暖范圍包括15個省、市、自治區(qū)，取暖面積達(dá)200多億立方米。部分地區(qū)冬季大量使用散燒煤取暖，導(dǎo)致每到供暖期，北方地區(qū)特別是京津冀地區(qū)霧霾加重且持久不散。

冬季取暖與霧霾圍城，就這樣形成了因果關(guān)系。而當(dāng)前我國北方地區(qū)清潔取暖比例低，人民對清潔空氣的迫切需求，向前傳導(dǎo)就成為對推進(jìn)清潔取暖的迫切需求。以清潔取暖代替燃煤取暖，特別是散煤取暖，對于緩解我國北方地區(qū)冬季大氣污染問題具有重要作用。

還有十幾天，北京等華北地區(qū)的城市這一季供暖期就要結(jié)束了。從這個供暖季來看，清潔供暖既有效緩解了霧霾，也意外受挫，主要是“煤改氣”“煤改電”在清潔和供暖兩方面顧此失彼。當(dāng)然隨著多個部委快速反應(yīng)積極介入，很多地方的取暖問題已經(jīng)大幅緩解。

所以，清潔供暖是一件滿足廣大民眾美好生活期望、廣受百姓歡迎的大事好事。但是要把大事好事辦好，卻并不容易，這是對各級政府執(zhí)政智慧的考驗(yàn)，也是對政策推進(jìn)時度效把握的考驗(yàn)。

去年12月印發(fā)的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017~2021)》，對當(dāng)前清潔供暖的形勢問題做了客觀深入的分析。也提出了量化目標(biāo)：到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到50%，替代散燒煤7400萬噸。到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%，替代散燒煤1.5億噸。

可見我國政府一定要做，并且決心要做好清潔供暖這件好事大事。現(xiàn)在，距離下一個供暖期還有8個月的時間，應(yīng)該利用好這個緩沖地帶，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，更重要的是對問題進(jìn)行調(diào)研分析和有效整改，認(rèn)真謀劃下一個取暖季。

一是對清潔取暖的理解有偏差。一直以來，各方對清潔取暖的理解較為模糊，思路上有諸多分歧，部分地方將其等同于“煤改氣”“煤改電”，在環(huán)?？己酥貕合拢唤?jīng)充分評估自身資源稟賦和群眾承受能力，悶頭冒進(jìn)結(jié)果撞了南墻。認(rèn)識的偏差影響了清潔供暖的整體推進(jìn)效果。而實(shí)際上“煤改電”“煤改氣”并不是清潔供暖的唯二選擇，我國已進(jìn)入多能互補(bǔ)時代，還有多種可再生能源供熱都可以是清潔供暖的正確打開方式，應(yīng)當(dāng)“宜”字當(dāng)頭，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)妥推進(jìn)清潔供暖。

二是與清潔取暖相關(guān)的各種“錢”的問題。首先是清潔取暖要花錢補(bǔ)貼，這必將增加政府的財政壓力，時間長了難以為繼。其次是民眾要花錢取暖，清潔取暖費(fèi)用高且部分補(bǔ)貼不能及時到位，在便宜的散燒煤和新鮮空氣之間，大有選擇散燒煤的群體。依靠補(bǔ)貼絕不是長久之計(jì)，應(yīng)提早研究清潔取暖補(bǔ)貼退出機(jī)制，以及退出后如何持續(xù)發(fā)展，并注意考慮補(bǔ)貼一旦取消后大眾的承受能力，同時應(yīng)該重點(diǎn)研究各類清潔供暖的定價機(jī)制。

三是清潔取暖工程中的產(chǎn)品質(zhì)量問題。跟其他領(lǐng)域加速推進(jìn)的工程一樣，清潔取暖工程的建設(shè)與改造中尚存在一些亂象，諸如產(chǎn)品質(zhì)量低下、招投標(biāo)管理混亂等問題。這就要加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和完善，為清潔取暖健康發(fā)展護(hù)航。

民生無小事，取暖總關(guān)情。清潔取暖是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要做到讓民心更暖天更藍(lán)，還需要有關(guān)各方付出更為艱苦的努力。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2018年3月2日第7期